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我國水污染物排放總量控制政策評估

來源:職稱閣分類:經濟論文 時間:2019-09-05 10:30熱度:

  采用環境政策i平估的一般模式,對我國水污染物排放總量控制政策進行了初步評估。結果顯示:我國水環境保護目標不明確,總量控制政策未能圍繞保障人體健康和水生態安全這一目標進行設計,同時總量控制政策法律地位的缺失導致其缺乏制度保障;以目標總量控制為主的考核體系,以水環境容量為依據進行計算,以行政區為單位、年為時間尺度,以化學需氧量和氨氮兩種主要污染物為依據,以水污染物排放量為主實施的總量控制政策不合理且缺乏科學意義,無法保障水質達標。在此評估的基礎之上,提出了相關政策建議。

我國水污染物排放總量控制政策評估

  關鍵詞:總量控制;日最大污染負荷管理計劃;政策評估

  水污染物排放總量控制政策起源于工業發達國家,為了解決世界各國的水污染問題,美國、日本、歐盟等國家和地區相繼實行了水污染物排放總量控制政策¨。o。我國水污染物排放總量控制政策起步較晚,但其也是我國水環境管理中的核心政策。從1986年首次提出水污染物排放總量控制政策至今已有31年的歷史,為我國水環境保護事業的發展做出了重大貢獻。但水環境形勢依然嚴峻,并沒有明確的證據證明水污染物排放總量減排與水環境質量的改善呈現直接的響應關系。

  目前,國內學者對于水污染防治政策評估的研究主要集中在水環境容量與水環境承載力H o、規劃實施效果評估∞J、評價指標體系構建∽J、環境健康風險評估。71等方面,對水污染物排放總量控制政策的研究主要集中在案例應用舊J、總量控制制度與其他環境管理制度的協調[91、總量分配方法¨o】、技術層面¨1。、經濟學分析¨2I、法理學分析¨刊等方面,鮮有學者從公共政策和管理的角度對水污染物排放總量控制政策進行評估。美國環保署20世紀70年代提出日最大污染負荷管理計劃(簡稱TMDL計劃)并于1983年正式立法實施,這一政策實施以來取得了較好的效果,有力地促進了水污染物排放量的減排、環保技術的進步和水質的改善?;谝陨媳尘?,文中擬采用環境政策評估¨4 o的一般模式并借鑒美國經驗,對我國水污染物排放總量控制政策進行初步評估,以便為其完善提供政策建議。

  1材料與研究方法

  1.1研究方法

  采用環境政策評估的一般模式,基于全國宏觀數據的分析以及對案例地區和企業進行深入調查,對我國水污染物排放總量控制政策進行評估,識別影響水污染物排放總量控制政策的主要成因,為其完善提供政策建議,提高該政策的科學性、公平性和可操作性。評估的內容主要包括政策目標是否明確、政策框架體系是否完整、政策本身設計是否科學合理、管理體制和機制是否合理等方面。

  1.2數據來源

  數據主要包括全國宏觀層面數據、案例地區微觀數據以及工業企業和污水處理廠等微觀數據。數據主要來源于《全國環境統計公報》、《z市環境統計報告》、《重點流域”十Z-五”水污染防治規劃》、《G市污普報告》以及案例城市D污水處理廠在線監控數據等。

  2結果和分析

  2.1政策目標問題分析

  2.1.1水環境保護目標不明確

  水環境保護目標是水環境保護相關政策體系的價值和指向,指導著整個水環境保護政策的設計。在美國,水環境保護的目標是為了保障人體健康和水生態安全,進而要求恢復和保持國家水體的化學、物理和生物的完整性,并且要求在美國所有地表水體都要盡可能地實現這個目標。這種表述可以視為是對水質的理想狀況的描述。這一政策目標宣示美國水環境保護體系是以保障人體健康和水生態安全為最終目標,接著《清潔水法》將這一宏大目標轉化為具體可衡量的標準一水質標準,同時日最大污染負荷管理計劃、水污染物排放標準也都圍繞這個目標來設計,形成圍繞所有水體水質達標的政策體系。而我國水環境保護政策體系缺乏一個明確的目標,且法律之間各自為戰,并沒有形成一個統一的體系,同時水污染物排放總量控制政策也沒有嚴格圍繞目標來設計

  2.1.2以目標總量控制為主的考核體系無法確保水質達標

  總量控制主要包括目標總量控制和容量總量控制兩大類。在國家宏觀層面,我國水環境保護工作的考核是以目標總量控制為主,根據國家”十一五”和”十二五”環境保護規劃的完成情況來看,”十一五”期間我國化學需氧量年均削減比例大概在2.5%左右,”十二五”期間化學需氧量年均削減比例在2%左右。各大流域水污染防治規劃大概也是這個削減速度。與美國相比,我國總量控制規定的是逐年降低排放總量,但經過總量控制限制的污染物排放仍然可以對環境造成嚴重的傷害,而美國TMDL計劃對點源排放控制的形式是將污染物濃度降低到可以保護水環境質量的水平,這兩者有著本質上的區別。

  根據(2015全國環境統計公報》,2015年我國化學需氧量排放量已經達到2223.5萬噸,氨氮排放量達到229.9萬噸,如果考慮無處理排放,2015年我國實際排放化學需氧量應該為3366.9萬噸,氨氮排放量為329.5萬噸。我國化學需氧量水環境容量為740.9萬噸,氨氮水環境容量為29.8萬噸。如果根據國家統計數據,2015年我國化學需氧量和氨氮排放量已經達到水環境容量的300%和771%,即使以后我國人口和經濟規模從此不再增加,我們的水環境保護規劃以每年削減5%的速度(5%的速度已經遠超我國現在總量控制所要求削減的速度2.5%和2%),那我們仍然需要再過60年和154年才能將化學需氧量和氨氮排放量控制在水環境容量之內。如果考慮無處理排放,那我們目前的化學需氧量和氨氮排放量已經達到水環境容量的454%和1106%,同樣按照5%的年削減速度,大概需要91年和221年。如圖1所示。通過上面的分析,我們可以看出以目標總量控制為主的考核體系無法實現水環境質量的達標。

  5年10%或8%削減目標的確定沒有依據,目標的確定缺乏科學論證,難以衡量目標的實現與否對公眾健康和水環境質量改善的影響。如規劃中明確規定主要水污染物污排放總量五年累計下降10%或8%,但10%據。我國的目標總量控制并沒有規定每單位時間內污染排放的最小削減量,比如每年至少削減10%一15%;也沒有規定通過這個目標或8%污染物減排目標和水環境質量改善目標之間缺乏因果關系分析和科學論證,10%或8%減排目標是出于環境容量的考慮還是出于社會經濟發展的考慮,亦或是污染源管理能力的考慮,都沒有詳細的研究依考核體系 l考慮無處理排放,3366.9和管理手段使污染排放削減到水環境質量達標的最大時間,比如20年內使水污染物排放削減到水環境質量達標。實事求是地看待這個問題,我國水環境保護的法律法規、規劃等并沒有一個具體的和明確的、在一定時間內實現水環境質量達標的目標,沒有具體的截止時間。即使按照我們現在的削減速度逐步地減少污染排放可以最終使水環境質量達標,但是在那最后一步到來之前的總量控制是根本無法確保水環境質量達標的。

  2.2 政策框架體系問題分析我國水污染物排放總量控制政策并沒有專門的法律法規,只是以相關法律條文為依據。國家統計數據,2223.5 潮水環境容量,74。.9[二129.:口化學需氧量(萬噸) 回氨氮(萬噸)

  《環境保護法》(2014年)第四十四條明確規定:”國家實行重點污染物排放總量控制制度”,這標志著總量控制制度成為我國環境保護的一項基本法律制度?!端廴痉乐畏ā?2017年第二次修正)規定我國實施重點水污染物的總量控制制度,規定了總量控制指標分配的原則和總量控制計劃、總量控制方案的編制和審批程序。但除了以上法律條文的規定以外,總量控制政策并沒有專門的法規,只有一些規范性文件,如

  《主要污染物總量減排考核辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排統計辦法》,法律位階較低。對于總量控制政策的一些重要內容如總量控制指標的分配辦法,至今沒有專門的法規。法律地位的缺失導致其缺乏制度保障,無法體現命令控制型政策的強制性和權威性。

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文章名稱:我國水污染物排放總量控制政策評估

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