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西部地區退耕還林工程實施現況

來源:職稱閣分類:農業論文 時間:2019-06-30 10:51熱度:

  這篇論文主要介紹的是西部地區退耕還林工程實施現況的內容,本文作者就是通過對西部地區退耕還林的相關內容做出詳細的闡述與介紹,特推薦這篇優秀的文章供相關人士參考。

西部地區退耕還林工程實施現況

  [關鍵詞]退耕還林;政策實施;西部地區

  退耕還林是科學合理利用土地資源、增加林地草地面積、保障生態平衡、實現人類與自然和諧共處、保護人類生存環境以及實現西部大開發戰略舉措的重要措施。該工程自2000年開始正式啟動實施,已經開展了近20年,實踐證實了黨中央、國務院推行這一舉措的正確性,不僅保護了西部地區自然生態環境,也造福了后代子孫[1]。整體而言,退耕還林項目工程龐大,覆蓋地區廣泛,涉及單位部門較多,參與工程人員數量較多[2]。因此,在工程實施過程中遇到了許多需要解決的問題。同時,由于地域差異,許多政策也需要因地制宜地進行完善。西部地區沙漠、戈壁環境邊緣地區風沙等自然災害多發,部分區域生態環境惡劣,給當地人民的生活和生產勞作帶來了極大的影響。近年來,道路建設、鐵路建設以及油田礦產資源開發等,占用了大量的自然土地資源,生態環境的保護與社會民生及經濟的發展產生了一定的矛盾[3]。例如,西部北疆某地區,作為退耕還林重點實施區域,栽種紅柳、梭梭樹、白楊等生態林地數萬畝,盡管在項目實施過程進行了最優化的規劃及設計,但由于一些特殊情況導致一些區域無法按照計劃實施。同時,由于重視程度不足、后續管理措施不完善,導致退耕還林工程初期實施效果并不理想[4]。因此,在工程的不斷實施過程中,需要總結經驗教訓,不斷增加林業建設資金投入,加強項目實施及運行管理,并制定相關政策推動工程的實施,有效提高林地使用效益,實現林業可持續發展,為生態環境改善做出巨大的貢獻。

  1西部地區退耕還林工程實施現狀

  西部地區退耕還林工程的實施會帶來一定的生態、社會、經濟效益,其中經濟效益包括退耕還林后區域的經濟發展情況以及退耕還林后農民收入水平變化。為促進退耕還林后區域的經濟發展,提高退耕還林后農民收入水平,西部地區在退耕還林工程建設管理方面采取了如下措施:①深化林權制度改革,落實集體林權制度,防止退耕還林時產生不必要的糾紛;②充分利用自身優勢,因地制宜挖掘林地潛力,建設園藝苗圃基地,降低幼苗采購成本,培育不同種類苗木,滿足內供的同時實現外銷;③執行相關林改政策,實施轉包管理制度,調動林農造林、護林及后期管理的積極性。隨著該項工程的實施,取得了一些收益,但也出現了一些問題,包括非法占用林地、非法征收林地、亂砍濫伐等現象時有發生。因此,提高思想認識,加強林地管理,成為退耕還林工程實施中的重要工作。

  2西部地區退耕還林工程實施存在的問題

  2.1政策實施方面

  2.1.1補償標準不盡合理,造成后期管理維護力度不足。在補償方面,經濟林與生態林未按照統一標準進行,將極大地影響退耕還林工程的實施積極性。由于退耕生態林不具有明顯的經濟效益,因此會產生部分退耕戶變更林地用途的現象。另外,由于北疆區域面積較廣,地理及地貌環境差異較大,貧瘠及荒涼區域種植經濟效益較低,甚至存在退耕補助比種植收益高的情況,按照統一標準補助將降低農戶退耕還林及后期護林的積極性。而且由于地形高低起伏,無法實現機械化生產,不利于農作物的種植及采收。2.1.2林地管理法制有待完善。由于產權界定難度較大,在識別土地類型上耗時較多、爭議較大,變更林地的情況大有發生。同時,在林地管理方面,由于涉及的部門較多,無法形成統一的認識,造成相互之前規章制度出現矛盾,最終導致林地管理效果不佳。

  2.2工程管理方面

  由于退耕還林工程體系龐大,包括造林、規劃設計、工程管理等,因而需要投入大量的資金維持退耕還林工作的正常開展。而退耕還林地區多位于邊遠貧困地區,在國民經濟分配和再分配中本就處于弱勢地位,退耕還林又將使地方財政在相當長的時期內增收乏力,甚至可能導致財政赤字。

  2.3產業發展滯后

  北疆防護林工程起到了巨大的生態改善效果,但整體而言經濟效益較低,無法實現產業鏈帶動經濟發展,產業優勢未能體現。而在經濟林種植過程中,由于缺乏合理的規劃,種植作物不規范,難以形成產業規模和產業鏈,無法產生最大化經濟效益。

  3西部地區退耕還林工程后續發展對策

  在后續退耕還林工程的實施過程中,需要結合實際情況完善相關政策,制定合理的補償標準,滿足不同林地、不同區域的基本需求。例如,制定合理的土地管理及使用制度,保障退耕還林工程的順利實施;將退耕還林與扶貧工作結合,使得偏遠地區貧困戶通過退耕還林工程解決溫飽問題,甚至實現長期脫貧。另外,要科學地制訂林地使用方案,合理規劃、利用林地資源,目的在于提高林地利用率。林地的規劃利用設計要與交通、水利、建設、農業等方面相結合,逐步構建林地保護及利用相輔相成的工程管理體系。

  4結語

  水土流失和土地沙化是西部地區最突出的生態環境問題,造成水土流失和土地沙化的重要原因就是毀林毀草開荒、陡坡種糧。鑒于此,在西部地區需要大力實施退耕還林工程,以從根本上解決當地的水土流失和土地沙化問題。

  參考文獻

  [1]戚海蓉,梁華敏.重慶市退耕還林后續發展的問題和對策分析[J].南方農業,2018(36):64-65.

  [2]黃中海.關于新一輪退耕還林問題的幾點思考[J].湖北林業科技,2018(6):72-73,75.

  [3]張朝輝.生計資本對農戶退耕參與決策的影響分析:以西北S地區為例[J].干旱區資源與環境,2019(4):23-28.

  [4]潘曉瑞.后退耕還林時期生態補償政策問題淺析[J].南方農業,2019(4):90-92.

  作者:張燕 陳世君 石夢媛 王小東 單位:額敏縣自然資源局

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文章名稱:西部地區退耕還林工程實施現況

文章地址:http://www.592mir.com/nylw/13140.html

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