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環境保護與可持續發展經驗

來源:職稱閣分類:農業論文 時間:2019-08-24 11:53熱度:

  目前我國因盲目開發又無法抑制導致資源嚴重浪費、能源短缺、環境污染日趨嚴重的問題。而日本在環境保護和可持續發展方面的經驗對我國有很大的啟示。本文從農業、工業、社會、教育等方面分析了日本一系列保護環境政策和可持續發展的戰略及經驗,指出可將這些經驗用于我國工業、農業、城市建設等高速發展中,并針對我國環境保護的現狀,提出健全我國完善的環境保護方面的法律法規,設立環境保護相關的執法機構等建議。

環境保護與可持續發展經驗

  關鍵詞:日本;污染;環境保護;經濟;可持續發展;中國

  隨著社會與經濟的不斷發展,人類對于物質的需求在逐漸擴大,而滿足人類需求的資源是有限的,人們開發的欲望是無止境的,工業發展以來我們耗用了地球上大部分自然資源,破壞了我們唯一生存的家園。發展、資源、環境三者所產生的一系列嚴重問題,引起了西方一些科學家和經濟學家的關注。1972年,英國麥多斯的《增長的極限》一書指出,隨著糧食短缺、資源耗竭和嚴重污染問題的出現,如再不改變自然、經濟和社會的關系,生產及生產能力的發展人類將無法控制。上世紀,歐洲學者首先提出了“可持續發展的新型理念”。1987年,世界環境與發展會出版的《我們共同的未來》一書中,將“可持續發展”定義為“既能滿足當代人的需求,又不對后代人滿足需求的能力構成危害的社會發展”。這一觀點,得到各國理論界的贊同,并接受。“可持續發展”成為發展和生存的前提。

  一、日本環境保護的過程

  從1955年開始,日本進入高度經濟成長期。由于大力發展重化學工業,忽視了環境的保護,發生了嚴重的水質污染和空氣污染,導致嚴重的社會問題。例如,1956年的水俁病(甲基汞中毒造成)、1957年的痛痛病(鎘中毒造成)、1961年的哮喘病(工廠排放廢氣所致)、1964年的米糠油事件(多氯聯苯污染米糠油)等。這些環境污染事件震驚了全世界,使日本冠上“世界公害大國”之名。而產生公害問題的直接原因,是生產企業將產生的廢棄物直接排放和隨意丟棄。公害給人們生活和健康造成嚴重損害,使人們認識到“經濟發展不能以犧牲環境作代價”,要求政府強化公害對策的呼聲不斷高漲。面對日益嚴重的環境問題,日本政府總結經驗教訓,把環保問題列入政府的重要議事日程。從20世紀70年代開始,日本就積極探索理想的環境保護模式和可持續發展道路,努力減少經濟活動中的物質需求量和能源供給量,最大限度地節約自然資源和資源循環的再利用。在公害發生最多的制造業,最初只考慮如何處理排放的污染物,后來則注重如何減少能源消耗和污染物的排放等,并開發一系列保護環境的“清潔生產”新型技術。在三十多年里,日本頒布的環境保護法律法規達到100多項,這些法律法規使全民的環境保護意識得到提高,促進了技術創新與產業變革,使日本在環境保護方面取得了巨大的成效,走在了世界發達國家的前列。21世紀開始,日本大力實施保護環境、發展循環經濟、走新型工業化道路、保障國家生態安全、協調人與自然和諧發展的可持續發展戰略,使環境保護經歷了“公害大國型—公害防止型—資源節約型—資源循環型”的變遷,是目前世界上資源循環利用率最高和環境保護立法最完善的國家之一。

  二、日本環境保護的法律法規

  環境保護的關鍵在于政府的律法和引導,1958年,日本制定了第一部有關保護水質的法律——《關于保護公共用水區域水質及限制工廠排水法》。1962年,頒布了《防止大氣污染法》。1967年,日本國會通過了《公害對策基本法》,明確了國家、地方政府、企業和居民的環境保護責任。1968年以后,陸續制定了《大氣污染防止法》、《噪音限制法》、《水質污染防治法》、《工業公害預調查法》、《公共水域深埋法》、《瀨戶內海環境保護特別措施法》等。1970年的第64次國會上,日本重新修訂了《公害對策基本法》,制定了《廢棄物處理法》等14個法案,使此次國會成為著名的“公害對策國會”,法律中還加進了居民應該享受良好環境的“環境權”這一新見解,在市民中引起強烈共鳴,“環境權”成為以后日本環境立法的基本理念。1971年,成立由總理大臣直接領導的“環境廳”,指導和管理全國的環境保護和環境技術的研究開發,直接對環境問題進行行政干預,并制定了《自然環境保護法》。環境保護意識的提高離不開環境立法的推動。1978年,日本制定了第一部《節能法》。1991年,頒布了《再生資源利用促進法》。1993年,其國會制定了《環境基本法》,隨后又頒布了《容器包裝回收再利用法》、《環境影響評價法》、《家電回收再利用法》、《循環型社會形成推進基本法》、《建筑材料回收再利用法》和《汽車回收再利用法》等。上世紀,日本制定“新千年計劃”,把循環經濟作為21世紀日本社會發展的前提。1998年的《環境白皮書》提出“環境立國”的新戰略,2010年5月召開“環保國會”,參眾兩院表決通過了《推進建立循環型社會基本法》、《促進資源有效利用法》等多項法規,提出建立“環境之國”。到本世紀,日本仍然堅持環境保護及可持續發展方向,定為“環境世紀”,提出創建“循環社會”。2001年以來相繼制定了《容器包裝循環法》、《家庭電器循環法》、《再生資源利用促進法》等,逐漸盡善循環經濟方面的律法。當前,日本正在擬訂《循環型社會基本法》,如果此法律生效,日本會從現代經濟社會向“循環型經濟社會”轉變,促使產業結構的重大變革和科學技術的飛躍,給日本經濟帶來新的增長率,開辟更多的市場。2010年,日本環境省選定6個環保領域的重點內容進行研究:消除20世紀在環境方面遺留下來的負面遺產;防止地球變暖;加強對化學物質的環境評估與管理;建設循環型經濟;開發循環型社會需要的技術;建設人與自然共存生態家園及建設城市中的再生技術。

  三、日本環境保護的經驗

  國際上,日本不僅是發起世界有名的,控制國際間溫室氣體排放的《京都議定書》國家之一,也是推動環境保護和發展循環經濟模式最積極的國家。在國內,經過四十多年來的不斷努力,在環境保護方面總結出不少的經驗。

  1、農業方面

  日本環保農業是由集約農業發展起來的,政府加大對農村環境保護與基礎設施的資金投入,并相繼出臺了一系列具體政策措施來促進農業的可持續發展。例如,統籌規劃水循環體系,將地下水和地表水合理利用,形成完善的水循環體系;有機廢棄物的區域內循環處理,在地域環保型農業中,有機廢棄物要在當地循環處理,利用退耕還林的方法使當地環境得到凈化;將畜產廢棄物處理后施入耕地以維持其肥力;生活廢水、農業廢水中的污泥,最大限度進行合理的還原處理,并達到質地標準;強調化學農藥的危害性及對環境的影響,禁止在飲用水源附近使用農藥,減少對人、畜、禽的傷害;進行病蟲害的綜合防治,大力實施“有機農業”,提倡無農藥、無化肥的作物栽培。

  2、工業方面

  日本環境立法比較完備,已經達到百余項。由于立法嚴密、執法嚴明、對企業有很大的約束力。目前,日本建立了世界上數一數二的政府、企業、民眾“三輪驅動”的工業垃圾回收系統,這一循環經濟的理念不僅得到法律的支撐,也在各大公司和民眾當中扎下了根。例如,東芝、松下、索尼、日立、三洋等大公司,都根據自己的環境理念制定了中長期規劃,列出了工業垃圾“零排放”、資源循環利用率達到100%的日程表。而民眾則以對政府的監督、企業的執行和自己的行動三方面來推動環保,達到“三輪驅動”的目的。目前,日本的“環境ISO14000系列”認證活動與“環境會計”制度在企業中迅速普及,實現“零排放”的中小企業越來越多,環境保護的NGO規模之大,在世界上名列前茅。日本是世界汽車生產大國,眾多的汽車大企業在生產中,除了實行工業垃圾的“零排放”以外,還投入巨資來研究氫燃料電池作為未來汽車的主要替代能源,以凈化汽車對空氣的污染。豐田汽車公司經過近30年對氫燃料電池的研究,已走在世界前端,預計在2020年奧運會期間,就有氫燃料電池汽車在東京行駛,并逐漸推向世界。近年來,日本環境保護和工業企業的能源利用水平在不斷提高。據通產省計算,2009年日本的GDP比1974年增加了近1倍,能源消耗的比重反而由1974年的70%下降到2004年的50%。以美元為單位的GDP溫室氣體排放量,日本只有280克,為歐盟15國的一半,僅為美國的40%,日本在能源利用率上高于歐美。

  3、社會方面

  日本家庭拋棄的生活垃圾分為可燃燒、不可燃燒和大型垃圾三類,都嚴格按照不同的時間,放在指定的地點來回收;家庭廢棄的家電和汽車,由生產工廠統一負責收回,集中送往“廢棄處理中心”,將其分解,按資源類別進行循環再利用;建筑施工過程中產生的建筑垃圾,必須運到“再資源設施中心”進行處理,生產出再生水泥等建筑材料;實施節能產品標簽制度,有空調、冰箱、電視、暖爐、燃氣炊具等13種產品實施了節能產品標簽制度;每年還制作家電等產品的“節能性能目錄”,向消費者提供家電產品節能相關信息,鼓勵消費購買節能產品;為了節約能源,規定政府辦公樓溫度為28度,并號召企業和商業建筑參照此標準執行。

  4、教育方面

  日本的環保意識從小學生抓起,小學開設了環保必修課。理論與實踐相結合,學生們作環保問題的社會調查,觀摩廢物處理、再生、利用的企業,提高孩子們的環保知識和意識。學校定期組織與環保有關的活動,讓學生們將家里的生活廢棄物帶到學校,賣到廢品回收站,所得款項學生們可以購買學習用品。日本學校的環境保護教育還分為親近自然教育、了解自然教育、保護自然教育三個階段,已經廣泛深入學生之中。四、我國環境保護的現狀2018年是我國改革開放40周年,經過40年的經濟快速增長,我國的經濟總量已居世界第二位。在經濟總量快速上升的同時,人口、資源、環境三者之間的矛盾日趨嚴重。而“高消耗、低效益、高排放”的粗放型經濟增長方式,是造成我國資源問題和環境問題的根本原因。近年來,我國因環境污染造成的經濟損失為5118億元,占當年GDP的3.05%。我國現有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里,占國土總面積的27.9%,而且每年以1萬多平方公里速度增長。全國18個省的471個縣,近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。我國每年的廢水排放總量為439.5億噸,超過環境容量的82%?,F存的生活垃圾超過60億噸,工業垃圾66億噸,而且每年正以1.3億噸的速度遞增。國家環??偩值馁Y料顯示:目前流經我國城市的河流90%受到嚴重污染,3億多農民喝不上干凈的水,4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣,我國的環境狀況在世界144個國家中,排名在第133位。世界排名前20的污染城市,我國就占了13個。每年因環境污染、自然災害和水資源短缺造成的經濟損失累計相當于全國每年新增GDP的8%。由于我國走的是一條趕超型工業化道路和經歷壓縮型過程,其中資源匱乏、環境污染等問題的復雜性和艱巨性,是前所未有的。所以我國必須意識到環境保護和可持續發展的重要性和緊迫性。五、對我國的啟示環境保護是我國的基本國策,關系中華民族的生存與發展,在相當長的一段時間內,我國將面臨嚴峻的資源壓力和環境壓力,污染物減排的任務也十分艱巨。所以我國必須按照科學發展觀的要求,加大環境治理和生態保護的力度,加快資源節約型和環境友好型社會的建設。日本在保護環境、建立循環型社會作為可持續發展的經驗,值得我國學習和借鑒,并提供了極其重要的啟示。一是日本環境保護的立法比較完備,已經達到百余項,正在擬訂的《循環型社會基本法》值得我國借鑒。我國有《環境保護法》,但目前還沒有全國性的循環經濟法律,可充分學習日本的經驗,盡快制定一部全國性的循環經濟基本法。也可以讓每個省(直轄市)根據自己的經濟和社會發展情況,制定有利于環境保護和發展循環經濟的地方性法規,使得地方環境保護法律體系日趨完善。二是現在我國已實行的環境保護政策有排污收費制、排污許可證制、治理污染的排污費返還和低息貸款制度,以及綜合利用產品的減免稅制度等,但還沒有制定有關發展循環經濟的政策。一方面是資源匱乏,開采成本居高,另一方面是可利用的資源回收太少,廢物加劇了環境污染。應學習日本經驗,盡快建立一切可利用資源的回收制度,幫助生產的大企業建立“生產廠家回收責任制”。應大力鼓勵廢物回收利用的精神,建設廢棄物處理和進行循環利用的企業,并給予企業財政補貼和優惠貸款,實行減稅、退稅,增加設備折舊等措施。三是長期以來我國環境保護的資金幾乎全部投到工業和城市,而農村基本上沒有環境保護資金的投入,使得農村的歷史欠賬較多,從而造成面源污染十分嚴重。其原因是目前我國農村土地等資源產權關系不明晰,使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”。我國農村也沒有建立合理的補償機制,對農業生產中社會收益大于私人收益的損失部分給予一定補償,實際上是鼓勵農民采用掠奪式生產方式,使得面源污染問題日益加劇。而2003年以后執行的新的排污費,仍然沒有考慮農村面源污染的治理。應向日本一樣,加大對農村環境保護和基礎設施建設資金的投入,盡快解決農業面源污染問題。并對農民進行環境保護的宣傳教育,加快改水改廁步伐,倡導科學的生產和生活方式。四是目前我國公眾參與環境保護的機制還不夠完善,政府提供給公民參與的具體渠道很少。要建立全民參與的環境保護制度,需要政府、企業、學校及全體國民的廣泛參與。政府要從環保信息的公開、知情做起,使廣大公眾有環保知情權。要引導市民樹立環境保護意識,盡可能地減少生活垃圾,家庭有責任將垃圾進行分類、裝袋處理。我國的環境保護首先從學生抓起,應積極增強學生的環境保護意識和知識,組織學生對環境保護問題進行社會調查、參觀、演出、宣傳、作文比賽等;應把環保的科普知識和重大環保政策以通俗易懂與寓教于樂的形式納入學校的教育內容。

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  作者:陳柏宇 單位:四川外國語大學重慶南方翻譯學院

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