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經濟新常態背景下我國糧食安全問題

來源:職稱閣分類:農業論文 時間:2019-09-04 11:01熱度:

  我國經濟發展已進入新常態時期。在經濟新常態背景下,加強農業基礎地位、促進農業可持續發展、保障農民利益,是一個的重大課題。本文在闡明經濟新常態內涵的基礎上指出我國糧食安全存在的問題,并針對相關問題提出保障我國糧食安全、促進我國糧食產業持續性發展的政策建議。

經濟新常態背景下我國糧食安全問題

  [關鍵詞]經濟新常態;糧食安全;對策

  隨著中國經濟發展進入新常態時期,長期高速增長的中國經濟,在未來很長時間里,都將保持中高速增長的趨勢。經濟新常態給我國農業發展帶來了新的機遇,也提出了新的要求。在經濟新常態背景下,如何繼續加強農業基礎地位、促進農業可持續發展、保障農民利益,是我們必須予以著重解決的重大課題。

  1  經濟新常態的內涵

  經濟新常態就是不再像過去那樣以 GDP 為導向,而是重視經濟結構的對稱態,在經濟結構對稱態基礎上實現經濟的可持續發展。經濟新常態的概念回歸到了經濟發展的本義,即注重經濟發展的質量和效益,通過經濟活動創造、轉化、實現價值,不斷滿足人類日益增長的物質文化生活需要。我們要深刻認識經濟新常態的內涵和主要特點,以便更好地適應、把握和引領經濟新常態。經濟新常態的本質是提質增效。新常態主要特點從速度上來說就是經濟發展速度從高速增長轉為中高速增長 ;經濟結構不斷優化升級 ;經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。我國主動應對、適應和引領經濟發展新常態,不斷提高經濟發展質量和效益,既有助于保持經濟發展良好態勢,也有利于促進經濟結構的轉型升級,還能為世界經濟增長提供新機遇。

  2  經濟新常態下我國糧食安全凸顯的主要問題

  糧食安全是一個復雜的系統工程,主要由糧食供給、糧食消費、糧食流通、糧食儲備四個環節構成。經濟新常態下我國糧食安全凸顯的主要問題體現在以下幾個方面 :

  (1)在糧食供給方面,耕地資源和水資源稀缺。耕地、淡水等自然資源是影響糧食生產的基本因素,截止到 2017 年末,中國可耕地面積 20.23 億畝,約占世界現有耕地面積的 7% 左右,2017 年中國人均耕地面積僅有 1.46 畝 / 人,比世界人均耕地面積 2.89 畝/ 人少了1.43 畝,我國人均耕地面積遠低于世界平均水平。隨著我國人口的增加和經濟的發展,耕地面積將呈持續下降的趨勢。同時我國又是一個水資源短缺的國家,2017 年我國水資源總量為 28761.2 億立方米,約占全球水資源的 6%,我國人均水資源量為 2074.5 立方米,約為世界平均水平的 1/4,是全球人均水資源最貧乏的國家之一。耕地資源和水資源的短缺使我國糧食生產受到嚴重制約。

  (2)在糧食消費方面,糧食供需矛盾較為突出。糧食一般可分為食物用糧、飼料用糧和工業用糧。隨著生活水平、生活質量的提高、消費方式的轉變,人們的食物消費結構已從溫飽型躍入小康型,并向綠色、健康、優質、多樣化方向發展,與此同時我國人口也將持續增加,經預測,中國人口將在 2029 年達到 14.42 億。這給我國的糧食生產帶來了更大的挑戰和更高的要求。但現階段,

  我國糧食品質、品種結構與消費需求矛盾較為突出,優質、高產、專用的糧食品種少,而普通、劣質的糧食品種多,如目前我國小麥品種多為普通品種,只適用于一般面粉的加工,適合加工為專用粉的優質小麥自給率約為 10%,其余幾乎全靠進口。此外,隨著消費結構的升級,人們對肉蛋奶酒等食物的消費逐年上升,這需要更多的飼料用糧進行轉化,因此飼料用糧也在增長,這也加大了食物供應的難度。

  (3)在糧食流通方面,糧食流通市場不健全。糧食流通既關系到糧食供需的平衡,也關系到糧食商品價值的實現,最終影響糧食消費安全。2004 年,我國全面放開糧食收購市場,初步建立了基本適應經濟發展的糧食流通體制。經過十幾年的發展,我國糧食流通體制改革取得了一定的成就,但受國內外因素影響,糧食流通安全方面仍存在著諸多不足。在國內市場方面,我國糧食市場體系還不成熟。第一,我國糧食市場組織制度尚不完善,還未形成規?;氖袌鲋薪榻M織,缺乏科學統一規劃 ;第二,糧食定價制度不健全,缺少公正、權威的定價機構,價格區域化特征明顯 ;第三,市場監管薄弱,糧食交易法規不健全,低水平過度競爭現象時有發生,糧農的利益無法得到切實保障。在國際市場方面,我國糧食產品總體上缺乏競爭力。首先,我國農產品科技含量低,糧食產品質量不高、價格較低,不能滿足國際市場日益多樣化的高端消費需要。其次,與美國、日本等發達國家相比,我國糧食出口的政策支持體系還不完善。

  (4)在糧食儲備方面,糧食儲備制度不完善。國家儲備糧是政府調控糧食市場的重要手段,自從 20 世紀 90 年代初我國糧食儲備制度建立以來,國家通過收購、拋售儲備糧等手段,減少或增加糧食市場供應量,保證國內的糧食供給平衡,穩定了糧食價格,保證了國家的糧食安全,但是該制度還有不完善的地方,發揮作用受限。我國儲備糧的宏觀調控決策機制滯后,政府儲備糧是由行政、財政等多個部門協同管理的,協調成本高,儲備糧運行效率低下 ;不同層級的糧食儲備主體之間存在利益沖突,各主體對糧食儲備政策目標的側重點不盡相同,難以在時空和力度上協調一致,導致“逆向調節”的問題,加劇市場動蕩 ;以穩定市場和物價為主要目標的中央專儲糧與市場經濟體制機制相互配合、協調的問題還需要進一步探索。

  3 經濟新常態下提高我國糧食安全的對策

  (1)轉變農業發展方式,保護耕地和淡水資源。在經濟新常態下保障糧食安全應重點保護耕地和淡水資源,改變傳統的糧食生產方式,從追求糧食產量增加的粗放經營向注重糧效率。通過對水資源的科學開發,有效地保障民生經濟,促進了社會的穩定發展,為我國建設生態文明社會打下了堅實的基礎。

  3.2保護水文環境的平衡

  在水資源開發利用的過程中需要系統地統籌安排,確保當地水文環境的生態平衡,從而更好地促進當地經濟的騰飛。在水資源開發時需要確保開發工程的安全性,因為一旦開展相關的水利工程就會影響到很多的自然環境,若是水利工程的整體社會價值遠遠達不到設計的預期目標,則說明該水利工程的開發是失敗的,不僅耗費了人力物力,并且影響到了當地水文環境的生態平衡。

  在我國 2019 年國家性工程的規劃中就包含了很多關于水資源開發的大型工程,如山東半島、粵港澳大灣區等,這些國家級的工程都是需要水資源的有利支撐。山東半島的經濟規劃就是依靠渤海進行發展,而城市人口的用水問題,同樣需要進行合理的規劃設計,確保當地水文環境的安全?;浉郯拇鬄硡^的建設是我國對外開發的重要成果,依據香港、澳門、廣東的經濟發展實力進行深入的對接聯合,構建區域性的經濟結合體,而未來粵港澳灣區的人口將會超出五千萬,成為一個人口居住的密集區。而水資源作為經濟發展的支撐,不僅拓展了粵港澳大灣區對外開發的寬度與深度,并且為當地居民的飲食與生活提供了可靠的保障。因此在粵港澳大灣區進行規劃建設時,需要依據當地區域的自然水文環境科學地規劃水資源開發的工作方案,確保水文環境的生態平衡,建設綠色可持續發展的國際灣區經濟體。

  在水資源開發利用的時候,為了充分地體現出對當地經濟發展的支撐作用。若當地水資源豐富,就可以依托水資源的優勢發展特色的經濟形勢,開發利用水資源。如四川省的都江堰水利工程就是一個很好的水資源開發模板,都江堰水利工程不僅很好地解決了水患問題,并且充分地發揮了水資源的作用,推動了當地農業經濟的發展。而現代在對都江堰水利工程進行再開發時,主要從保護性工程與旅游工程入手,通過保護性工程可以確保都江堰水利工程的質量與安全,而在旅游工程開發的過程中,都江堰水利景區已經成為了四川省的代名詞,有效地推動了當地旅游業和其他相關服務業的發展,很好地支撐了當地的經濟建設,充分地發揮出了水資源開發的社會價值。

  4  結語

  綜上所述,在我國水資源開發的過程中仍舊存在一定的局限,為了更好地發揮出水資源的經濟支撐效能,需要系統性地規劃開發,以保障全國的水資源得到充分的利用,推動我國人民生活品質的提升。

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文章名稱:經濟新常態背景下我國糧食安全問題

文章地址:http://www.592mir.com/nylw/13625.html

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